Тема: США-Украина: встречи по поводу нераспространения ядерного оружия 23-24 сентября 2009.

Засекречено: государственным советником Колин Клеари (Colin Cleary), В соответствии с 1.4 (b, d)

В¶1. (S) Аннотация: Основные моменты этого полугодичного диалога по поводу нераспространения ядерного оружия между США и Украиной, включают:
–Украина дала противоречивый ответ на вопрос о передаче отработанного топлива из высокообогащенного урана(ВОУ) России. – Украина запросила дополнительные гарантии безопасности сверх предоставленных в Будапеште в 1994, и выразила заинтересованность в продолжении сотрудничества в области противоракетной обороны(ПРО) с США. – Украина отметила что протокол о намерениях ликвидации ракет Scud [комплексы 9К72 амер. классиф. как Scud, прим пер.] был одобрен всеми министерствами, принят кабинетом министров для окончательного одобрения, и скоро будет подготовлен. – Украина запросила у США помощь в дополнительной утилизации окислителя [меланжа] жидкого ракетного топлива, но США заявили, что сосредоточатся сначала на ликвидации SCUD и сопутствующих окислителей прежде чем обсуждать какую-либо дальнейшую утилизацию окислителя. – Украина обратилась к США с просьбой о дополнительном финансировании утилизации СС-24, которую США обязались рассмотреть и дать ответ. – США сделали официальный запрос дополнительной информации о планируемой Украиной передачи объектов РКРТ [режим контроля за ракетными технологиями] I категории в Саудовскую Аравию, чтобы учесть данные в трудных двусторонних переговорах в поле Пленума по РКРТ в Рио-де-Жанейро в ноябре как в Саудовском вопросе, так и в более широком вопросе о передаче «I категории».- Украина сообщила, что больше не экспортирует оружие в Бирму, и заявила, что не экспортировала танки Т-72 в Южный Судан, несмотря на снимки американского спутника, свидетельствующие об обратном. США заявило, о том, что следует принять решение, следует ли налагать санкции за передачу танков, и на рассмотрение США повлияет, было ли правительство Украины честным. – Украина взяла на себя обязательства расследовать договор о поставке стали в рамках Иранской ракетной программы, когда США предупредило, что если Украина на может решить эту проблему самостоятельно, США могут предпринять независимые действия против вовлеченных организаций. – После двухлетних переговоров, 24 сентября Украина и США подписали контракт о хранении и утилизации радиоактивных источников. – США также оказывали давление на Украину чтобы получить согласие ликвидировать больше стрелкового оружия в рамках программы НАТО ”Партнерство ради мира” (ПРМ) по уничтожению  стрелкового оружия/легкого вооружения. Конец аннотации.

В¶2. (S) Во время закрытой встречи тет-а-тет, предшествовавшей формальной встрече, Никоненко приветствовал Ван Дипена в Киеве. Никоненко сообщил, что Украина хорошо осведомлена о высоком уровне Ван Дипена в вопросе о нераспространении ядерного оружия и рассматривает это как ещё одно доказательство, уверенности США в Украине как сильном партнере по нераспространению. Стороны анонсировали повестку дня и обсудили гарантии безопасности, репатриацию и даунблендинг[прим. пер. переработка высокообогащенного урана в низкообогащенный] отработанного топлива из ВОУ, партнерство с НАТО в программах относящихся к уничтожению стрелкового оружия и легкого вооружения, ликвидации ракетных комплексов Scud, противоракетную оборону, Украинский договор об экспорте стали [им. в виду изделия из стали, используемые в воен. Промышленности, прим. пер.] в Иран и экспорт украинских танков Т-72 в Южный Судан.
Важные моменты обсуждения тет-а-тет, включены в следующее содержание официальной программы встречи.

Высокообогащенный уран
—
В¶3. (C) Во время личной встречи, Ван Дипен заявил, что для Украины особенно важно утвердить поставку отработанного топлива из высокообогащенного урана из Киевского Института в Россию к концу сентября. Он объяснил что если поставка не будет одобрена в эти сроки, её можно будет совершить не ранее 2011, и Украина продолжит нести расходы и риски хранения этого вещества до этого момента; что отработанное топливо не имеет промышленной ценности, но может быть ценным для террористов; и что с тех пор как Украина была приглашена на Саммит по ядерной безопасности в следующем году, для Украины должно быть важно показать успехи в охране своих ядерных веществ. Никоненко ответил, что позиция Украины не изменилась с февраля 2008, и, таким образом нам следует ждать отчета Украинской Национальной Академии Наук в начале 2010.

В¶4. (C) На встрече, прошедшей на следующий день, Владимир Рябцев из совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) объяснил, что все технические вопросы были решены и Украина приняла решение к отправке отработанного топлива. Оно не было отправлено, так как ещё не известно, кто заплатит России $800,000 за направление отходов, связанных с переработкой отработанного топлива. В украинском бюджете недостаточно средств для оплаты этих расходов. Вэйн Лич, служащий Министерства энергетики при посольстве в Киеве, сообщил, что США отошлют эти новые данные обратно в Вашингтон и скоро предоставят ответ Украине. (Комментарий: другие источники отдельно сообщили Министерству энергетики, что ответственность за решение о репатриации этого отработанного топлива всё ещё на Президенте и СНБОУ и всё ещё рассматривается в комплексе с другим ВОУ российского происхождения на Украине; в действительности, Рябцев, возможно, охарактеризовал дискуссию несколько неточно. Правительство Украины уже давно осведомлено о том, что программа «Инициатива по глобальному уменьшению угрозы» Министерства энергетики не уполномочена оплачивать отходы связанные с такой репатриацией)

ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
—————
В¶5. (U) Во время закрытой встречи перед пленумом, Никоненко сообщил Ван Дипену что Украина с интересом прочла новый план США по противоракетной обороне в Европе. Никоненко указал, что Украина компетентна в области противоракетной обороны и заинтересована в продолжительном сотрудничестве в области противоракетной обороны, что поможет укрепить роль Украины в структуре безопасности Европы. По его словам, для Украины было ‘очень важно’ получить положительный знак от США. Ван Дипен ответил, что США с удовольствием ожидают обсуждения с Украиной противоракетной обороны на следующей неделе во время встречи в Киеве, проводимой заместителем министра обороны США по вопросам международной безопасности, Вершбоу.

Гарантии безопасности
——————-
В¶6. (S) Первым вопросом, поднятым Никоненко во время закрытой встречи была просьба о дополнительных гарантиях безопасности для Украины, сверх тех, что предоставили США в 1994 г. по Будапештской Декларации. Он объяснил, что Украина ощущает себя под угрозой уничтожения, особенно после Российского вторжения в Грузию. Украине необходим «спасательный якорь» чтобы заполнить вакуум, до момента, когда она сможет войти в НАТО. В августе 2009 Украина получила ноту от США заново подтверждающую Будапешт, но они хотят обсудить вопрос более детально. Украина надеялась, что под предводительством США, могут быть выработаны новые многосторонние гарантии безопасности. Правительство Украины было бы признательно, если бы по этому поводу начались переговоры на высшем уровне; сам факт таких переговоров станнит хорошим знаком для украинской общественности и соседей. Он передал неофициальный документ, предлагающий новые гарантии безопасности. Он заключил, что юридически скрепленные гарантии подошли бы лучше всего, но он сказал, что понимает связанные с этим сложности.

В¶7. (U) Ван Дипен объяснил, что Будапештские обязательства США остались в силе и не были привязаны к окончанию СНВ [прим. пер. Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений] в декабре. Дополнительные обсуждения по теме и вопросы, связанные с продолжением договора СНВ см. параграфы 53-54 ниже.

Ликвидация ракет СКАД.
————————
В¶8. (S)
Никоненко представил пункт, касающийся СКАД, отметив что этот проект является приоритетным для Украины. Заместитель директора экономического департамента Министерства обороны Украины Сергей Новосёлов повторил это и констатировал, что мы успешно завершили первый этап – совместная с США опись СКАД и сопутствующего оборудования в июне-июле 2009, различные документы и приложения сторон, и соглашение США об уничтожении части окислителя (жидкого топлива для Скад и других ракет). Новоселов далее объяснил, что Меморандум понимания(МОВ) по «Скад» был одобрен всеми министерствами и был принят Кабинетом министров для окончательного одобрения и скоро будет готов. Он также отметил, что список возможных Украинских подрядчиков был отправлен в посольство США и заявил о готовности правительства Украины обсудить затраты, сроков, объема работ, пранспортировки ракет к местам ликвидации, и других технических и логистических аспектов, связанных с реализацией проекта.

В¶9. (S) Александр Доценко, из совета национальной безопасности и обороны, добавил, что есть несколько правовых аспектов, которые Кабинет Министров должен рассмотреть перед тем как уполномочить Министерство безопасности подписать МОВ. Он заявил, что нам следует наметить совещание экспертов для обсуждения деталей работы по утилизации, включая отдельную процедуру выбора подрядчика, вопросы освобождения от налогов и систему контроля работы подрядчика для гарантии выполнения работы в срок и в соответствии с условиями контракта.

В¶10. (S) Ван Дипен Выразил признательность Министерству Обороны Украины за превосходное сотрудничество при проведении инвентаризации в июне-июле 2009. Он отметил отметил заинтересованность США к переходу к фазе уничтожения и выразил надежду на то, что МОВ скоро будет утвержден. Пол Ван-Сон из службы Фонда нераспространения и разоружения (ФНР) МБН [Бюро Международной безопасности и Нераспространения], выразил согласие в принципе на предложенные Украиной технические обсуждения, но подчеркнул, что сначала должен быть подписан МОВ. Он также объяснил что США понимают важность дополнительной утилизации меланжа для Украины, но отметил что мы сосредоточимся в первую очередь на уничтожении Скад и сопутствующего оснащения и окислителя в соответствии с МОВ до обсуждения любого дальнейшего участия США в уничтожении дополнительных запасов меланжа.

Ликвидация Меланжа
——————-
В¶11. (S) Никоненко отметил, что меланж представляет для Украины существенную проблему, в виде более 16 000 тонн ракетного топлива и неуклонный износ контейнеров для хранения. Хотя США пообещали утилизировать 1440 тонн как часть программы утилизации Скад и ОБСЕ согласился 16 сентября утилизировать 3000 тонн, Украина заинтересована в дополнительной двусторонней помощи США в избавлении от оставшегося топлива. Александр Нилов, эксперт по ракетному топливу из минобороны, объяснил, что 3000 тонн будут перевозиться по железной дороге в Россию, где Российский подрядчик нанятый ОБСЕ, утилизирует топливо. Первая отправка меланжа покинет Украину 1 ноября, и работа будет выполнена за год. Он добавил, что этот экспорт военного продукта в Россию соответствует законам по экспортного контроля Украины.

В¶12. (S) Ван-Сон объяснил, что подрядчики Фонда нераспространения и разоружения оценивают технические возможности/затраты использования Польского мобильного завода в Радехове для уничтожения 1440 тонн окислителя Скад. Он снова подчеркнул, что МОВ по уничтожению Скад должен быть заключен перед тем как станут возможны дальнейшие дискуссии по уничтожению связанного со Скад меланжа. Он заключил, что США хотели бы оценить ход программы ОБСЕ по уничтожению меланжа когда она начнется, так же как протекание Скад проекта ФНР, до рассмотрения какого-либо дальнейшего финансирования отдельных проектов по меланжу в Украине.

В¶13. (S) Доценко напомнил СШа о своей просьбе рассмотреть дополнительный меланж как часть Скад-программы и заявил, что Украина выполнила обязательства уничтожить часть своих ракет и сопутствующего оснащения к 2005 г., как было согласовано в 1998 г.
(Примечание: В то время как у Украины в настоящее время есть 54 самоходных ракетных установок Скад, Доценко настаивает, что Украина владела 117 СРУ СКАД когда в 1998 г. был подписан МОВ США-Украина. Согласно Доценко, Украина уничтожила половину своих Скад вооружений до 2005 г., за счет собственных средств, и США таким образом следует рассмотреть уничтожение большего объема меланжа основываясь на цифрах 1998г.) Доценко просил США рассмотреть программы дополнительной ликвидации меланжа, указывая что даже после реализации проекта ОБСЕ у Украины остается 13 000 тонн. Он также запросил о включении вопроса об уничтожении меланжа в повестку следующего заседания.

Устранение твердого ракетного топлива СС-24 и уничтожение деталей двигателей
——————————————— —
В¶14. (S) Никоненко пояснил, что в связи с кризисом бюджета Украины, вымывание ракетного топлива СС-24 из двигателей задерживается на значительный срок. Украина продолжает твердо придерживаться метода ликвидации «черного ящика», по которому правительство США выплачивает Украине фиксированную денежную сумму за каждый уничтоженный двигатель, вне зависимости от того, как Украина ликвидировала топливо. Как и на предыдущих встречах, Украина просила о дополнительном финансировании уничтожении СС-24 со стороны США (по $250,000 за устранение топлива из ракетного двигателя экологически безопасным способом и дополнительно $15,000 за пустой ракетный корпус). Никоненко подчеркнул в письме отправленном в Конгресс США от Украинской Рады, просьбу о дополнительной поддержке США в рамках программы Совместного уменьшения угрозы для выполнения этой работы.

В¶15. (S) Неил Кауч из кабинета СНВ при бюро связанном с Договором о проверке, надзоре и контроле вооруженных сил, заявил что СШП остаются приверженными экономически целесообразному, технологически разумному удалению топлива и ликвидации двигателей в рамках программы Нанна-Лугара по Совместному уменьшению угрозы. Он продолжил, говоря о том, что Министерство Обороны стремится к выполнению программы по уничтожению СС-24 не смотря на окончание СНВ в декабре 2009, но не будет платить Украине больше, чем платит России за ликвидацию тех же ракетных систем.

В¶16. (S) Сергей Бирин, из Национального космического агентства Украины, объяснил, что Украина начала эту работу с 10 ракетных двигателей. Затраты связанные с экчплуатацией оборудования где расположены двигатели составляют $250,000 на удаление горючего из каждого корпуса плюс дополнительно $15,000 на пустой корпус ракеты. Бирин сообщил, что Украине требуется ещё $6 миллионов для завершения работ, и Украина ожидает ответа США на свой запрос. Украина выделила $50 миллионов для ускорения вымывания ракетного топлива, но этой суммы было недостаточно для продолжения и работы на ракетных сооружениях Павлограда были приостановлены. Нионенко отметил, Российские затраты ниже, потому что там используется метод сжигания топлива из двигателей, который не рассматривается Украиной как безопасный для окружающей среды. Украина не может использовать данный способ, так как она расположена в Центре Европы и ракетные сооружения на которых выполняются эти работы, находятся рядом с крупными населенными пунктами. Он добавил, что в соответствии с положениями соглашения между США и Украиной о Совместном уменьшении угрозы от 1993г., ликвидация будет окончена способом, безопасным для окружающей среды.

В¶17. (S) Кауч напомнил, что Украина согласилась после четырех лет напряженных переговоров в рамках СНВ с Совместной Комиссией по Соблюдению и Инспекциям (СКСИ), вырезать 4 80-милиметровых отверстий в корпусах двигателей, чтобы они не могли быть использованы как ракеты, но могли быть использованы в коммерческих целях после удаления горючего. Украина также может раздробить двигатели или разрезать надвое. Бирин сообщил, что Украина уже удалила горючее в четырех из десяти ракетных двигателях, в тестовой партии для очистки использовалась техника отмывки. В первом двигателе были остатки горючего которые Украина удалила путем выжигания. После этого выжигания остаются большие отверстия в корпусе двигателя так что нет необходимости прорезать меньшие отверстия согласно СКСИ. С каждой удачной промывкой, количество остаточного горючего уменьшалось, таким образом Украина была уверена в достижении эффективной техники вымывания горючего.

В¶18. (S) Ван Дипен отметил что на этой неделе на Украина провела детальные технические обсуждения по вопросу уничтожения СС-24 с Агентством по сокращению военной угрозы (DTRA). Он сообщил что получит детальный доклад от агентства по сокращению военной угрозы и будет способствовать передаче Украинских комментариев на государственном уровне для рассмотрения новых украинских запросов о помощи. Он обещал предоставить Украине ответ.

Оригинал